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资讯科技的发展及运用对劳资关系的影响

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资讯科技的发展及运用对劳资关系的影响

作者：佚名文章来源：不详

由於全球化、新科技与市场需求的发展，知识经济的时代已经来临。如何了解知识经济对於劳资关系的影响，进而研拟因应的政策与策略，应该是一个重要的课题。大体上，知识经济对於劳资关系的影响可以就两个层面加以探讨：如何掌握知识，以及如何运用知识？而前者含括资讯及通讯科技的使用和知识学习的环境与管道，而後者则在於知识使用的创意性和主动性。其中，资讯及通讯科技的使用和知识学习的环境与管道应是影响劳资关系最主要的因素。有监於资讯及通讯科技与设备发展及运用的影响，在国际性网路论坛中，就曾经针对「资讯、电脑与通讯」（Information, Computer, and Telecommunications；ICT）发展的影响进行讨论。大体上，讨论系以四个主题为焦点，主题与讨论重点整理如下：（一）「资讯、电脑与通讯」与工作机会的创造或毁灭究竟「资讯、电脑与通讯」系工作机会的创造者或毁灭者，各方意见是相当分歧的。由於劳动者具有不同的人力资本特质，因此，承受「资讯、电脑与通讯」影响的能力不同。因为「资讯、电脑与通讯」的发展，有些新的工作会产生，如美国矽谷（Silicon Valley）；而有些工作需要相关技能的提供与训练，如新闻从业人员；而原本人的因素就占有相当重要比例的工作，如娱乐业工作，则不会因此而消失。（二）电传劳动（Tele-work）与组织变革虽然，电传劳动的定义不一，随着「资讯、电脑与通讯」的发展，电传劳动的发展势必会持续着。对於这样的发展趋势，任何组织机构都必须做好相关的准备与规画工作。对於电传劳动是否会无限制成长，有人抱持着质疑的态度，认为只要人类的需要与财货和服务提供的关系无法分隔，多数的工作依旧是非电传劳动的（Non-teleworkable）。不过，电传劳动的发展对於劳动者组织的影响必须予以重视。（三）「资讯、电脑与通讯」与国家发展对於开发中国家的通讯建设及劳工使用资讯的技术与管理技能都必须加以提升，否则，「资讯、电脑与通讯」的发展会更扩大南北之间的差异。在国际竞争环境中，各国无不努力吸引跨国企业的投资。然而，在智慧财产权保护和跨国企业不尽然会提供技术转移的情况下，开发中国家对於「资讯、电脑与通讯」技术的运用及掌握都受到相当的限制，进而影响到国家与经济的发展。（四）教育与训练的重要在资讯时代中，只有不断的学习才不会为时代潮流所淘汰。因此，在现阶段，如何协助劳动者获得「资讯、电脑与通讯」技能，应该是政、劳、资三方共同关切的课题。同时，着眼於未来就业市场的发展，「资讯、电脑与通讯」的教育必须从小开始。自以上的讨论可知，资讯与通讯科技不仅影响到国家之间的竞争与发展，也同时影响到劳动者个人与群体的职涯发展。在劳资关系研究的领域中，技术变革（Technological change）一向被视为影响劳资关系发展的重要因素之一。例如，学者Dunlop提出「劳资关系系统」(Industrial Relations System)理论时，不仅强调环境因素对於劳资关系的影响，进一步指出技术、市场与权力的所在及分配情形是影响劳资关系系统中成员互动的主要环境因素。此外，Bamber与Lansbury也认为，技术变革对於劳资关系会产生影响。虽然，Bamber与Lansbury并不同意所谓「技术决定论」（Technological determinism）：技术是决定组织制度、管理模式和劳资关系结构的唯一因素的主张，却也同意技术是重要的影响因素之一。Bamber与Lansbury 更进一步指出，由於新技术的引进，可以预期地，失序（Disorder）及冲突将成为劳资互动关系的主轴之一。技术变革对劳资关系的另一项影响就是劳资互动关系的调整，劳资双方必须重新审视或检讨彼此的互动规则，包括薪资、劳动条件和工作组织等。因此，在劳资双方愿意就技术变革议题进行讨论的情况下，技术变革反而会促进劳资之间合作关系的发展。否则，抗拒技术变革的情况必然会发生，劳资之间的冲突也无法避免。自以上的讨论可知，技术变革对於劳资关系的发展确实会产生影响。倘若将资讯与通讯科技视为技术变革的一种类型，资讯与通讯科技的发展与运用自然而然会对於劳资关系产生一定的影响。因此，面对资讯与通讯科技的发展，究竟在哪些面向劳资关系会受到影响？依据个人观察与研究心得，资讯与通讯科技的发展对於劳资关系会产生以下的影响：资讯与通讯科技对於就业与工作机会会产生影响；新的工作型态会因为资讯与通讯科技的发展而应运而生，而这些工作型态对於劳资关系会产生影响；此外，资讯与通讯科技发展会对企业层面的劳资关系产生影响，而这些影响从组织变革、工作安全（Work security）、劳雇互动模式皆含括其中。技术的变革不仅是影响企业经营的重要因素，也是影响劳动市场发展的重要因素。因此，资讯与通讯科技发展所产生的影响大体上包括三个面向：对就行、职业发展的影响，对工作型态的影响，以及对企业劳资关系的影响。一、对就业与行、职业发展的影响在知识经济时代中，行、职业的发展当然都与资讯及通讯科技的息息相关。学者认为，在「数位经济」时代，多数的经济活动多超越不出以下的范围：财货与服务的提供高度数位化、财货与服务的提供与数位化相互结合、财货的生产或服务的提供高度依赖资讯及通讯科技的运用、以及协助前述经济活动发展的资讯及通讯科技产业。简言之，由於资讯及通讯科技发展的影响，凡是与资讯及通讯科技（包括软体和硬体）有关的生产、操作、维修与服务的工作都将成为就业市场的主流。因此，自报章媒体披露的讯息可知，现阶段就业市场中，排名前十名的工作机会中与资讯及通讯科技有关的就占五项之多，而提供工作机会且排名前十名的产业中与资讯及通讯科技有关的也多达七项之多；显示资讯及通讯科技确实对於行、职业的发展产生一定程度的影响。这样的发展情况并不仅限於台湾地区，亚洲其他国家也面临同样的情况。不论是在日本、中国大陆、香港或新加坡，资讯及通讯科技有关的产业与工作都需才甚殷，成为就业市场中的主流。固然，资讯及通讯科技的发展有助於相关产业及工作机会的成长，一项值得讨论的议题是：工作机会的创造与成长是否有助於因应可能的「就业替代效果」（Employment displacement effect）。在经济持续成长的前提下，即便是资讯及通讯科技发展对於就业市场的影响正面多於负面，劳动调适的问题依旧存在。事实上，根据学者研究，在短期内，资讯及通讯科技的使用对於就业的影响负面多於正面；甚至学者估计，资讯及通讯科技投资增加百分之百，短期内就业机会会减少百分之十三。因此，学者认为，在短期内，资讯及通讯科技的运用会导致工作机会的减少。一般而言，因为资讯及通讯科技发展和运用，工作机会而减少的的行、职业包括：企业内中、低阶管理与监督的工作人员，文书行政人员，以及低技术层级的工作人员。总体而论，资讯及通讯科技的发展及运用对於金融、保险、零售、邮政及通讯、出版印刷等行业的就业，会产生相当大的影响；而且这些影响多半是负面的。当然，就业情势的发展并非全然如此悲观，研发人员、工程师及专技人员的需求依旧会成长，同时社会服务、工商服务（财税与法律）、分配性服务与休闲服务仍然会是资讯社会不可或缺行业。毫无疑问地，资讯及通讯科技发展对於就业的影响是利弊得失俱存的。对於劳动者而言，如何保障就业安全成为重要议题。事实上，关系劳动者就业安全的一项关键因素就是「是否具备资讯及通讯科技发展所需要的技能」？否则，当工作与技能之间存在着「不衔接」（Mismatch）的情况时，资讯及通讯科技的发展对於就业的影响势必是负面的。因此，对於劳动者而言，资讯及通讯科技有关的教育及训练应该是必备且重要的。除了工作技能缺乏对於就业的影响之外，传统工作型态的瓦解也是影响劳动者就业安全的因素之一。学者认为，居家及电传劳动的发展有可能会使得劳动者的社会保障受到损害。二、对工作型态的影响就技术对於劳动市场的影响而言，科技的进步导致就业型态的改变。例如，由於电脑与资讯产业的发展，电传劳动（Tele-work）和家庭办公室与家庭企业（Home Office & Home Business）成为就业的趋势。无可否认地，在家工作不是新鲜事，但是拜科技之赐，在家工作或将成为二十一世纪就业的主流。当然，任何事皆有利有弊，在家工作及电传劳动亦不例外。弹性、高生产力和减少废气污染（因为通勤人囗减少使的车辆的使用也减少）是在家工作及电传劳动之利，离群索居和缺乏人际之间的互动（Person-to-person contact）却是问题。电传劳动意味着在远离企业或办公室以外的地点完成工作，并透过资讯及通讯科技及设备的使用将工作成果传递至企业或其他经指定的地点。无疑地，电传劳动的发展与资讯及通讯科技和设备的发展息息相关。尤其当企业开始思考到组织经营与管理的成本日趋昂贵，而日趋价廉物美和精密资讯及通讯科技和设备的利用更有利於企业的经营发展时，电传劳动的重要性将越加突显。此外，「跨越企业围墙的工作团队」或「人力资源外部化」观念与策略的运用也是导致电传劳动发展的因素之一。透过资讯及通讯科技及设备的运用与网际网路的联系，企业不仅提供员工一个工作地点弹性化的环境，更可以进一步运用企业外充沛的人力资源来完成特定的工作。因此，吾人可以发现到电传劳动的法律基础是多样的，包括劳动契约、承揽契约或自营作业者等。毫无疑问地，透过资讯及通讯科技及设备与网际网路的运用，配合着在家工作及电传劳动的发展，企业采用「距离策略」的空间越加的宽广，业务外包的范围将越加的扩大，企业将工作委由第三者来加以执行将蔚为主流。由於许多工作都可藉由在家工作及电传劳动的方式予以完成，不仅企业组织与管理架构必须予以重新设计，劳资之间的互动和委托人与承包人之间的关系也都将迈入一个崭新的境界。因此，居家及电传劳动的发展不仅使得聘雇关系面临改变的压力，更有可能会使得劳动者的社会保障受到损害。三、对企业劳资关系的影响资讯及通讯科技正在重塑商业生活的基本面貌，客户服务、组织运作、产品与行销策略、以及产制配销过程，都日益倚赖资讯及通讯科技。因此，资讯及通讯科技已经透过对企业与员工的影响，逐渐改变劳资关系的传统架构。以下就从组织变革与管理、协调沟通、工作压力与工作满足、工会角色方面来加以探讨资讯及通讯科技与企业、劳资关系的互动及其所带来的影响。（一）组织变革与协调沟通资讯及通讯科技的发展与应用，促使组织朝向扁平式、网路式、及跨部门专案小组式发展。在组织扁平化和管理层级大幅减少的情形下，劳资关系的发展也是忧喜叁半的。就乐观的一面而言，为了提升工作效率与组织绩效，劳资的互动关系将越趋密切及平等。但是，就悲观的一面而言，企业工作与职务阶层化的发展倾向也越来越可能；一方面是少量且高技能、高薪资的工作职务，另一方面是多数且低技能、低薪资的工作职务，劳工如何避免成为永久性低技能和低薪资的劳工是一个值得深思的议题。面对资讯及通讯科技的发展及运用，企业为了达成组织目标，必须使人与事达到最佳的配置。资讯及通讯科技能够影响协调主要基於两个因素：(1)资讯及通讯科技的沟通网路(communication networks)缩短了时间与空间的距离；(2)资讯及通讯科技的资料库(database)增强了组织的记忆。因此，利用资讯创造空间、时间与记忆的优势，使员工在任何时间、任何地点，皆可随时存取资料，进行企业活动。因此，在资讯及通讯科技时代下，由於资讯及通讯科技的应用，带来了企业改造与组织变革，促使组织架构由金字塔型阶级组织、功能部门运作、权威式领导走向组织扁平化、专案小组跨部门运作及共识型领导；协调沟通与工作地点不受时间与空间的限制；而组织的变革与需求的外包(outsourcing)，则使得过去单一且较能控制的集体协商型态之劳资关系趋向於分权式与散播式。（二）工作压力与工作满足资讯及通讯科技的应用改变了工作环境的本质。虽然资讯及通讯科技为企业经营产生竞争的利益，却也对员工产生不少副作用，如视力减弱、姿势不正确引发的身体不适及工作压力等。但是，另一方面的研究也显示，资讯及通讯科技取代例行性、重复性的工作，使人们的脑力能释放出来应用於较高层次的思考性工作或是分析性的工作，因而提高了工作满足感。事实上，工作压力与工作伤害对於劳资关系的影响远甚於工作满足感。因为，无论是对於企业或劳工而言，工作压力或工作伤害的发生都会导致工作的中断或生产力的降低，直接或间接地影响到组织绩效及企业的营运和发展。因此，如何避免工作压力或工作伤害的发生是劳资双方必须审慎面对的议题。（三）工会发展在资讯及通讯科技时代的转型中，工会发展前途未卜。有的学者认为，工会是企业及国家维持竞争力的一大障碍，扮演改革抗拒者的角色。但是，也有学者认为，工会与竞争力衰退并无必然的关连；随着资讯及通讯科技的发展，工会的功能不仅不应消失，还应该予以强化。过去阶层式的企业，是以总经理与股东会议居首的金字塔型结构，往下分别为经理层级、次级主管、小主管或领班、最底下为白领或蓝领工作者。这种企业内部的劳资关系是属於统属关系、务求单一、集体、可控制、应被控制、包括透过集体协商的途径达成。但是资讯及通讯科技的网路化效应及组织扁平化与外包(outsourcing)的趋势，使得工会会员愈来愈少，工会也在不断丧失会员的过程中，发觉其地位正愈趋劣势。虽然，工会仍试图保护或坚持已在消失中的稳定性工作，然而新的行业、新的员工尤其难以动员组织。劳工运动相对凝聚力的降低，无工会主义(non-unionism)的存在，均使得资讯及通讯科技时代的工会发展面临严苛的考验。当然，也有学者认为，资讯及通讯科技的运用提供工会发展一个更好的机会与空间，并有助於「新国际主义」（New internationalism）的形成。因为，电子邮件（Electronic mail）和全球网际网路（World-wide web）的使用，提供工会进行跨国际联系与资料提供、索取和阅读的管道与空间，对工会进行跨国际合作进而提供一个无限宽广的空间。因此，学者认为，资讯及通讯科技的运用打破空间与时间的距离，提供工会进行国际合作的机会。但是，面对资讯及通讯科技的发展及运用，工会的发展也未尝没有隐忧。首先，工会必须面对「劳工在哪里」的问题。电传劳动及业务外包的发展，劳工将逐渐离开企业而散居各地，工会要如何将这些劳工加以整合及聚集，是逼面临相当大的挑战。其次，工会必须面对「资讯及通讯科技运用管道与机会是否普及化」的问题。如果，资讯及通讯科技运用的管道与机会是不够普及的话，某些无法或不会使用资讯及通讯科技的劳工必然会被排除在外，工会势必面临无法充分整合的困难。最後，工会必须面对「劳动意识逐渐丧失」的问题。随着资讯及通讯科技的发展及运用，知识型的工作者逐渐蓬勃发展。这些人是否具备所谓的劳动意识，是否能为工会整合，也是工会发展所面临的重要议题。据此，如何排除前述各项困难应该是工会发展所必须面临的议题。最後，随着知识经济的发展，知识劳工的需求与重要性也随之增加。尽管如此，这样的发展却仍有其隐忧，即社会阶层化是否会有越趋恶化的可能？因此，如何因应成为重要的考量。对此，消除技能障碍和提升转业机制的效率都是重要的因应策略。（本文代表作者个人意见）

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